王宗礼：全国饲料工业质量安全大会上的讲话

在中国饲料工业协会质量安全工作委员会和团体标准技术委员会成立大会

暨2021年全国饲料工业协会会长、秘书长座谈会上的讲话

——全国畜牧总站站长、中国饲料工业协会常务副会长兼秘书长王宗礼

（2021 年10 月 18 日）

在这个秋风送爽、五谷飘香的金秋时节，中国饲料工业协会在美丽的青岛隆重召开质量安全工作委员会和团体标准 技术委员会成立大会暨2021年全国饲料工业协会会长、秘书长座谈会。这次会议原定于8月份在北京举办，受疫情影响, 推迟到今天，大家相聚一堂，实属不易，和各位新老朋友相 聚，倍感亲切。我谨代表中国饲料工业协会对各位嘉宾和朋 友的到来表示热烈的欢迎！对长期以来关心中国饲料工业事 业，支持中国饲料工业协会发展的各界人士表示诚挚的感谢!

近两年，双疫情叠加、饲料原料价格上涨、畜禽产品价 格剧烈波动，给畜牧饲料生产带来了多方面冲击。面对挑战, 我国畜牧饲料行业主动谋划、科学布局，推进玉米豆粕减量替代、饲料多元化发展，降低饲料资源消耗，综合生产能力 不断增强，展现出强大的发展韧性，为肉蛋奶稳产保供作出了重要贡献。

饲料行业持续稳定发展，取得了举世瞩目的成绩。全国 工业饲料总产量自2015年突破2亿吨，到2020年达到2.53 亿吨，连续10年位居世界第一。今年前三季度，全国工业饲 料总产量2.18亿吨，同比增长16.9%,预计全年将超过2.6 亿吨，总产值突破万亿大关。

饲料产业规模化水平大幅度提升，2020年年产百万吨以 上企业集团达到33家，占全国饲料总产量的54.6%,其中3 家企业集团的年产量超过千万吨。今年9月WATT （瓦特） 国际传媒公布的“2020年全球顶尖饲料企业排名数据”显示， 全球排名前20位的饲料企业，有7家来自中国。我们占三分 之一还多。现在我们可以自豪地说，饲料行业进入了一个发 展的新阶段，在发展的新阶段，如何贯彻新的发展理念，构 建新的发展格局。我认为，饲料行业发展的主题就是高质量 发展，主线是深化供给侧结构性改革，根本动力是改革创新, 根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要。因此，饲料 行业要顺应新发展阶段的要求，坚持目标导向和问题导向相 结合。

当前，饲料行业正由产业结构调整向畜牧饲料食品一体化发展，从FEED （饲料）变成了 FOOD （食品），对质量安 全和企业的综合经营管理能力提出了更高的要求，成立中国 饲料工业协会质量安全工作委员会和团体标准技术委员会， 恰逢其时，大有作为。借此机会，我讲三点意见：

一、充分认识质量安全工作委员会和团体标准技术委员会成立的重要意义。饲料质量安全是饲料行业的生命线，是实现饲料工业高 质量发展的核心要义。在我国大力推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代畜牧业的关键时期，成立中国饲料工业协 会质量安全工作委员会和团体标准技术委员会具有十分重要的现实意义。

一是推进饲料工业发展的光荣使命。中国饲料工业协会 始终把维护饲料质量安全作为协会工作的重要内容，1986年 就向国家标准化管理委员会申请设立了全国饲料工业标准化 技术委员会，35年来，与全国畜牧总站共同做好饲料工业标 准化工作，现已建成了由581项现行标准构成的国家标准和 行业标准体系，有力地支撑了饲料工业发展。今年是协会转 变身份，独立开展工作的第一年，各方面关心饲料行业的同 时也在关注协会。团体标准化工作是协会的根本任务之一， 成立质量安全工作委员会和团体标准技术委员会既是国家标 准化管理委员会的工作要求，也是履行协会职责、服务行业 发展、实现饲料工业再上新台阶的光荣使命。各位委员应当 振奋精神、齐心合力把这项工作作出特色、作出亮点、作出 成效，无愧时代赋予的责任担当。各省协会也应积极参与， 实现自我增能，发挥好行业协会的作用和价值，共同构建全 国“一盘棋”的饲料质量管理和团体标准体系。

二是贯彻落实饲料法规的重要手段。我国已经建立了以《饲料和饲料添加剂管理条例》为核心，《饲料质量安全管理 规范》《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》《饲料原料目 录》《饲料添加剂品种目录》等配套规章制度相结合的饲料法 律法规体系。但是，饲料法律法规宣贯推广、规章制度落地 见效的任务还非常艰巨，在饲料生产过程中，现场生产条件 与许可条件要求不完全一致，原料采购使用不规范，安全生 产措施不严格，生产过程控制不严谨，产品质量检验制度落 实不到位，标签标识不完善等问题依然突出。中国饲料工业 协会是政府团结联系广大从事饲料工业工作的企事业单位、 社会团体及个人的桥梁和纽带，有责任、有义务引导饲料行 业从业者树立遵纪守法意识，依法依规开展生产经营。成立 质量安全工作委员会和团体标准技术委员会，可以全面系统 地分析饲料法律法规执行情况，有针对性地开展法律法规宣 贯培训和推广应用工作，切实帮助会员解决实际生产与法律 法规不适应、不一致的地方。饲料团体标准是饲料法律法规 的配套性技术文件，也是推动饲料法律法规贯彻落实的有效 手段，加强团体标准化工作，有利于引导和促进饲料行业良 性、健康、有序发展。

三是维护食品质量安全的根本举措。食品安全是消费者 关心、社会关注、国家关切的重大问题。饲料作为肉蛋奶的 前端，保障饲料质量安全就是从源头上保障畜产品安全。曾 经发生的三聚氧胺、瘦肉精、苏丹红等黑天鹅事件，不仅让 相关产业付出了十分沉重的代价，也导致消费者对饲料行业 存有疑虑和偏见，常把饲料添加剂与激素、药物、抗生素、 非法添加物等相关联。提高消费者对饲料行业的信心、信任 是全行业亟需解决的问题。同时，我们也要清醒地看到，饲 料质量安全问题依然不容小视，农业农村部194号公告要求 自2020年1月1日起，不得在饲料中添加除抗球虫药和中药 外的其他药物，但是一些地方、企业还存在非法添加药物的 现象，也有一些不法企业和个人利用“替抗”产品需求量大的 空间，销售假冒伪劣产品，一些饲料产品中存在卫生指标不 合格、霉菌毒素和铜锌等重金属超标等问题。饲料生产企业 还存在忽视粉尘安全、人身安全、用电安全等问题，曾经发 生过饲料企业因忽视大意，导致爆炸事件，带来了血的教训。 以上都需要企业落实主体责任，遵规守法、规范经营，诚实 守信、公平竞争，不仅要保证自己不出问题，也要互相监督, 共同进步，形成行业共识、强化行业自律。成立质量安全工 作委员会和团体标准技术委员会既是对消费者关切饲料质量 安全的最好回应，也是提高饲料质量安全水平，营造畜产品 安全管理环境的重要基础，要让消费者了解饲料产品、饲料 质量安全状况，提高对畜产品的消费信心，在推进养殖业大 发展的同时，进一步促进饲料行业健康发展。

四是保护生态环境安全的迫切要求。加强生态文明建设, 统筹推进“五位一体”总体布局是国家的大政方针。我国农业 面源污染问题依然比较严重，据2020年全国第二次污染源普 查公告，农业源排放量占全国总排放量的半壁江山，其中畜 牧业源排放量占农业源排放量的94%。近年来，饲料行业通 过提高氨基酸利用率，推广使用低蛋白日粮等产品和技术， 降低了氮磷的排放量，为治理农业面源污染发挥了重要作用， 但是一些饲料企业技术落后、管理粗放、过量添加、超标排 放等问题还比较严重。《团体标准管理规定》明确要求，制定 团体标准应当聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，因此, 创新是团体标准的本质特色。成立质量安全工作委员会和团 体标准技术委员会可以加快推进饲料绿色标准、优质标准和 营养标准的建设步伐，为保护生态环境安全作出更大的贡献。

五是加强团体标准建设的现实需要。近日，中共中央、 国务院印发了《国家标准化发展纲要》，将团体标准提到了前所未有的高度，明确提出优化标准供给结构，大幅提升市场 自主制定标准的比重；大力发展团体标准，实施团体标准培 优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥技术优势企业作 用，引导社会团体制定原创性、高质量标准；到2025年，实 现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，团体标准化 工作迎来了大发展的机遇。当前我国饲料工业团体标准良莠 不齐，已有20多个社会组织制定了 100余项饲料团体标准， 存在技术把关不严、标准质量不高、急需标准不足、创新标 准短缺等问题，尤其是混合型饲料添加剂、生物饲料、新产 品、新方法等，国家标准和行业标准制定远远不能满足饲料 企业发展的需要，急需团体标准填补这一关键点。中国饲料 工业协会是全国饲料工业标准化技术委员会的秘书处单位之 一，承担着饲料工业国家标准和行业标准建设的重任，也是 国际标准化组织饲料工业标准的对口筹建单位，肩负着饲料 国际标准中国化、中国饲料标准国际化的使命，更是全国饲 料工业团体标准的带头人，成立质量安全工作委员会和团体 标准技术委员会是协会履职尽责的应有之义。今年团体标准 技术委员会已经完成了 59项团体标准的立项工作，迈出了饲 料团体标准化工作的坚实一步，将对中国饲料标准化建设和 各类标准的协调发展起到重要的推动作用。

二、准确把握质量安全工作委员会和团体标准技术委员会的人员构成及工作职责。中国饲料工业协会质量安全工作委员会和团体标准技术委员会具有鲜明的协会特色和时代气息。

在人员构成上，坚持依靠会员、团结会员、服务会员， 充分发挥企业在饲料质量安全管理和团体标准建设上的主体 作用。其中：质量安全工作委员会设主任1名，由我担任； 有委员48人，全部由饲料行业集团企业代表出任；设立专家 组，代行质量安全工作委员会的日常管理职责；协会秘书处 宣传信息部承担委员会的日常服务工作。团体标准技术委员 会设主任、常务副主任各1名，副主任5名，代行技术委员 会的日常管理职责，组织开展标准化体系构建等工作。团体 标准技术委员会有委员169人，其中来自企业87人，占全部 委员的52%;来自行业管理部门37人，占22%;来自高校 22人，占13%;来自科研单位19人，占11%;来自各地协 会3人，占2%。团体标准技术委员会中常务副会长单位10 人、常务理事单位13人、副会长单位25人、理事单位22人。

在工作职责上，紧紧围绕饲料质量安全管理的突出问题 和工作需要，严格按照《团体标准管理规定》等要求进行设 置。其中：质量安全工作委员会是中国饲料工业协会为统筹 行业质量安全工作设立的议事体系，重点做好行业顶层战略 设计，谋大局、提要求，推动饲料行业高质量发展，职责包 括：推动会员贯彻国家有关饲料质量安全法律法规和相关制 度；负责中国饲料工业协会团体标准制修订和宣贯；组织开 展饲料质量安全保障技术调研与交流；协助相关单位推动饲 料质量安全政策和制度落实；为协会会员提供相关政策咨询、 技术培训和服务；开展饲料质量安全国际交流等。团体标准 技术委员会归口质量安全工作委员会管理，承担协会团体标 准化工作，职责包括：团体标准体系建设；提出或批准团体 标准立项计划；负责指导团体标准制修订；组织团体标准审定等。

成立中国饲料工业协会质量安全工作委员会和团体标准 技术委员会是中国饲料工业协会独立办公后开拓创新的一件 大事，也是规范行业发展、服务社会大众的一件喜事，各位 委员责任重大、使命光荣，希望大家积极履职尽责，为中国 饲料工业发展作出新的更大贡献！

三、切实完成好质量安全工作委员会和团体标准技术委 员会的各项工作任务质量安全工作委员会作为中国饲料工业协会统筹行业质 量安全工作的议事体系，要打造“五个平台”，发挥好“五个作用”。

一是打造参谋平台，发挥智库作用。质量安全工作委员 会委员都是大型集团企业饲料板块的负责人，对行业问题思 考比较深入，对策措施较为全面，所代表的企业对行业贡献 大、影响面广，负有推动和引领行业发展的重要责任。希望 各位委员充分利用质量安全工作委员会这个平台，将所思所 想所盼及时提出来，大家共同探讨交流，形成产业共识和推 进合力，为行业高质量发展出谋划策。

二是打造调研平台，发挥诉求作用。没有调查研究，就 没有发言权，更没有决策权。要加强调研工作，将企业需求 反馈至行业主管部门，不断推进完善政策法规。今年要按照 《关于开展饲料质量安全调研工作的预备通知》要求，对企 业在执行饲料法律法规、行政许可、标准制修订，生产和产 品质量安全，自身发展以及希望协会支持企业工作等方面， 深入走访省级饲料协会、饲料生产企业。同时，希望各省协 会、饲料企业支持委员会的工作，将调研内容转发相关企业, 做好调研前期准备工作，提前组织召开企业代表参加的座谈 会，听取和反映企业呼声，为企业发展贡献力量。

三是打造培训平台，发挥宣贯作用。充分利用专家组专 家特长，针对行业热点、难点和企业短板、痛点，开展饲料 法律法规和企业所需知识技能培训，重点是饲料产品质量安 全、生产安全、前沿技术、新产品申报、组织管理、金融期 货等内容。对于行业、企业所急需的培训，也可以特别定制、 量体裁衣。当前，制标企业对标准制定规则不熟悉、不了解、不掌握，对制标人员、制标技能的培训迫在眉睫，要重点做 好团体标准制订培训工作，对团体标准承担单位还要派遣专 家组给予现场指导。

四是打造服务平台，发挥引领作用。最近几年行业论坛 多，大会、小会不断，但真正能反映问题、解决问题的会议 不多，企业花钱、花时间疲于参会。中国饲料工业协会作为 企业的“娘家”，要为企业做好服务，减轻企业负担。质量安 全工作委员会要成为服务企业的重要载体，发挥专家资源优 势，创立一个真正能够解决企业需求、行业需要、社会关注 的高价值平台，引领企业和行业健康发展。协会计划在2022 年展会期间召开“中国饲料发展与质量安全高峰论坛”，并逐 步打造成为品牌论坛，标杆论坛。

五是打造交流平台，发挥畅通作用。中国饲料工业协会 是国际饲料工业联合会会员及董事会成员，要加强国际合作 与交流，走出去，引进来，融入“双循环”。协会非常重视国 际化工作，已经取得了一定成效，今后这项工作也是质量安 全工作委员会的一项重要内容。去年协会组织调研了我国在 海外投资建厂的所有大型集团企业，反馈了很多在海外投资 遇到的困难，诸如国家安全审查、高劳工标准和工会等问题, 还有知识产权以及投资国的长臂管辖等风险，都需要委员们 高度重视，凝心聚力，发挥优势，寻求解决问题之道，成为 企业的重要依靠。

关于团体标准技术委员会的工作问题，我也提几点想法:

一是找准委员会的定位，发挥“三个作用气一要成为新 产品、新方法和新技术标准的开拓者，为促进新产品、新方 法和新技术的及时应用和转化生产提供标准支撑。二要成为 国家标准、行业标准的承接者，对当下暂时列不上、无法制 定国家标准和行业标准要求的产品，如混合型饲料添加剂、 植物提取物、生物发酵产品、替抗产品等，做好团体标准的 制定工作。三要成为国家标准、行业标准的推介者。协会是 全国饲料工业标准化技术委员会的秘书处单位之一，对于符 合国家标准、行业标准要求的团体标准，要积极推荐立项成 为国家标准或行业标准。协会2018年发布的《仔猪、生长育 肥猪配合饲料》、《蛋鸡、肉鸡配合饲料》两项团体标准，已 经升级为国家标准，在推进行业发展中发挥了重要作用。

二是确保团体标准质量，严把“两个关口气一要严把标 准立项关，在立项审定阶段，做到五个“不能”，即不符合饲 料法律法规的产品不能立项，农业农村部未批准的“新产品” 不能立项，不符合饲料原料及目录的产品不能立项，处于监 测期内的新饲料和新饲料添加剂不能立项，非饲料类产品不 能立项。二要严把标准出口关，按照国家标准、行业标准的 要求审查团体标准，不能降低规范性、技术性、可操作性等 核心指标的要求。

三是强化工作协调推进，做到“四个坚持气一要坚持广 泛性，标准制定工作要由多家单位共同参与，从根本上扩大 团体标准的影响；二要坚持公开性，团体标准公开发布，免 费使用，方便广大饲料行业从业者多渠道获取团体标准，更 好满足行业对团体标准的使用、应用需求；三要坚持引领性, 会员单位，特别是委员会委员单位要带头推广团体标准，发 挥好示范作用；四要坚持协同性，协助技术领先、内容创新 的检验检测方法团体标准申请资质认定，推动团体标准成为 检验检测机构的应用标准。释放市场主体标准化活力，坚持 “市场化、高质化、体系化、国际化”。此外，还要对应用成 效显著的团体标准给予表彰，每年要评选出优秀的团体标准, 在团体标准发布会，或者团体标准技术委员会年会上公布。

此次大会同期召开各省饲料工业协会会长、秘书长座谈 会，一方面是分析今年饲料行业新形势、新变化、新特点； 另一方面是交流好的经验和做法，探讨如何搭建好服务行业 的平台，更好发挥协会桥梁纽带作用，更好服务政府、服务 企业，为行业发展办好事、办实事。

中国饲料工业协会自脱钩以来，坚持服务行业宗旨，努 力开创工作新局面。协会近期要开展的几项重大活动，借此 机会给大家介绍一下：

一是2022中国饲料工业展览会定于2022年4月17日在 江苏南京举办，展会将以“聚焦高质量，启航新征程”为主题, 拟新增宠物、畜禽种业和新技术新产品展区。

二是中国饲料工业协会宠物饲料（食品）分会的前期筹 备工作初步完成，定于10月26-27日在北京召开第一次会员 代表大会。

三是中国饲料工业协会大型企业联谊会已经成功举办8 届，今年协会将重启大型企业联谊会。

此外，协会还将成立饲料原料分会和饲料添加剂分会， 目前正在积极筹备当中。在这里，我向大家发出邀请，热忱 欢迎合作、共建、共享、共赢。

大鹏之动，非一羽之轻也！骐骥之速，非一足之力也！

希望以中国饲料工业协会质量安全工作委员会和团体标 准技术委员会成立为契机，凝聚行业共识，形成协会合力， 共同开拓进取，深入扎实工作，书写饲料工业高质量发展新 篇章！